2022年11月19至20日，南京审计大学以线上线下相结合方式举办“2022年国际内部审计研讨会”。国际内部审计师协会主席、秘书长兼首席执行官，中国内部审计协会会长、副会长兼秘书长，海内外高校学者专家、重要企业内审负责人出席了会议。省内审协会副会长兼秘书长安广实教授应邀出席会议，并发表了《推动内部审计高层次立法》的演讲。

安广实在演讲中指出，今年是《安徽省内部审计条例》颁布实施十周年，也是迄今为止继黑龙江、云南、四川之后，第四个对内部审计地方立法的省。另外16个省（直辖市）出台了内部审计地方性规章，其余11个省（自治区、直辖市）既没有内部审计地方性法规，也没有内部审计地方性规章。安徽省内审协会在2022年重点工作中计划举办《条例》颁布实施十周年研讨会，因疫情影响而搁置。

安广实认为，国家审计、社会审计和内部审计“三足鼎立”，共同构成审计监督体系。国家审计是国家治理的工具，审计监督职能履行主要依据《审计法》；社会审计是资本市场治理的工具，主要根据《注册会计师法》进行审计鉴证和相关服务；作为组织治理工具的内部审计，仅有《审计署关于内部审计工作的规定》等部门规章及地方性法规，就其在整个审计监督体系中的位置和发挥的作用而言，推进治理体系和治理能力现代化更需要高层次的内部审计立法。

安广实分析了内部审计法律层次较低的诸多原因，其中重要的一个就是内部审计是组织内部的“家事”，不宜通过规定法律义务和制裁措施进行直接行政控制。他认为，促进型立法是一种崭新的立法类型，相对于传统管理型立法，它不以约束、义务、强制、处罚为主要内容，而是将调整机制重心放在引导、权利、扶持、推动，以追求更优的价值目标。如全国人大常委会通过的《中小企业促进法》，其立法宗旨就是改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。基于内部审计本质特征和发展现状，研究制定《内部审计促进法》，是提升内部审计法律层次的现实选择。

安广实对研究制定《内部审计促进法》提出了三点建议：一是要体现内部审计的内向性。促进型内部审计立法要以引导、支持和保障为主要手段，来设置相关法律规定，淡化对内部审计的“管制”，强化对内部审计的“引导”。二是要尊重组织作为市场主体的自主性。内部审计必须坚持党的集中统一领导，但其设立方式、目标范围、职责权利、人员配备等，要根据不同组织内部管理的实际需要自主性安排，不能通过外部立法强制性统一规定。促进型内部审计立法要为内部审计发展排除各种障碍、创造有利条件、提供卓越选项，引导组织自主选择最佳内部审计框架、最优内部审计实务，积极开展内部审计活动。三是要以政府责任兜底。促进型立法权力义务配置特点是，对政府权力规定的少，更多是对政府责任的规定；对社会成员主要是引导性、鼓励性、选择性的规定。促进型内部审计立法要强调政府对内部审计发展的服务功能，而不是管理职权，要设置更多的政府对内部审计的引导性责任要求，以政府责任兜底，激发组织内部审计行为的内在动机，推动内部审计高质量发展，发挥内部审计的职能作用。